日前，銀川市出臺(tái)了《2007年中小學(xué)招生工作意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求，民辦學(xué)校不得通過(guò)考試招生。雖然具體措施規(guī)定尚未出臺(tái)，但是面臨孩子“小升初”，很多家長(zhǎng)還是感到心中無(wú)底。同樣，銀川外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、景博等3所民辦名校失去優(yōu)先招生的待遇后，究竟會(huì)如

招生優(yōu)先權(quán)與馬太效應(yīng)

    多年來(lái)，銀川外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、景博等3所民辦名校，以其雄厚的教學(xué)資源，成為許多家長(zhǎng)和學(xué)生心中的目標(biāo)。

    再加上國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策，3所名校每年可從銀川市數(shù)萬(wàn)名小學(xué)畢業(yè)生中擇優(yōu)錄取。從生源質(zhì)量上來(lái)說(shuō)，3所名校與其他中學(xué)始終不在同一起跑線上，這直接導(dǎo)致好的愈好，差的愈差，這樣的馬太效應(yīng)，招致眾多學(xué)生家長(zhǎng)和教育界人士的不滿。

    有關(guān)人士認(rèn)為，在此情況下，銀川市政府出臺(tái)的招生工作意見(jiàn)對(duì)合理分配學(xué)生資源、整體推進(jìn)銀川市的教育事業(yè)有著現(xiàn)實(shí)的作用。

新規(guī)將縮小學(xué)校間生源差距

    與去年相比，銀川市十五中、三中等公辦學(xué)校今年的招生宣傳熱鬧了很多。早在5月初，一些公辦學(xué)校就開始到各小學(xué)進(jìn)行摸底，向家長(zhǎng)和學(xué)生宣傳公辦教師明年將全部退出民辦學(xué)校等招生政策。

    銀川市一公辦學(xué)校負(fù)責(zé)人表示，部分民辦學(xué)校借助名校的名氣考試招生，使之與公辦學(xué)校的生源拉開了差距，今年禁止民辦學(xué)校考試招生的規(guī)定，將會(huì)使各學(xué)校之間的生源差距縮小，這將對(duì)銀川教育資源均衡發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

    該負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)多年發(fā)展，目前銀川公辦中學(xué)的教學(xué)設(shè)施和師資力量得到了很大改善。現(xiàn)在最大的問(wèn)題就是生源不公平，使得很多家長(zhǎng)誤以為公辦學(xué)校不如民辦名校。取消民辦名校的招生優(yōu)先權(quán)，無(wú)論對(duì)于發(fā)揮老師的積極性還是學(xué)生的心理健康發(fā)展，都會(huì)起到積極作用。只有在公平競(jìng)爭(zhēng)的情況下，產(chǎn)生的名校才是真正的名校。

    一些公辦學(xué)校負(fù)責(zé)人認(rèn)為，銀川需要更多的名校來(lái)接納更多的學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育，只要站在同一起跑線上進(jìn)行招生，在未來(lái)的幾年內(nèi)，銀川的名校將會(huì)重新洗牌，一批新的名校將會(huì)嶄露頭角。

【民辦學(xué)校：】“抑強(qiáng)”不是教育公平

    不可否認(rèn)，隨著招生優(yōu)先權(quán)的取消，民辦學(xué)校特別是民辦名校，將面臨前所未有的壓力。民辦名校是否會(huì)繼續(xù)保持，或者說(shuō)還將走多遠(yuǎn)，都將成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

    一位家長(zhǎng)告訴記者，如果直接問(wèn)學(xué)校，今年是否有 “擇校考試”，學(xué)校方面肯定會(huì)說(shuō)沒(méi)有，因?yàn)檎�策上�?guī)定“小升初”是禁止考試的，但事實(shí)上，每個(gè)學(xué)校為了吸引優(yōu)秀生源，應(yīng)該都有可操作性的辦法。

    景博中學(xué)校長(zhǎng)馮可容表示，按照 《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，民辦學(xué)校舉辦招生考試是合法的。但目前銀川市政府已經(jīng)下文規(guī)定，不允許民辦學(xué)校招生考試，學(xué)校只好無(wú)條件執(zhí)行。

    不允許考試招生，如何保障生源呢？馮校長(zhǎng)表示，此項(xiàng)新規(guī)對(duì)民辦學(xué)校的生源情況肯定會(huì)有影響，目前她對(duì)生源情況也無(wú)法預(yù)測(cè)。

    英才學(xué)校校長(zhǎng)安榮熙認(rèn)為，民辦學(xué)校失去考試招生的“寶劍”后，面臨的最大難題就是人情關(guān)系。“家長(zhǎng)想讓孩子上一所好學(xué)校的心情可以理解，但是資源畢竟有限。大家都知道不再考試，就設(shè)法通過(guò)各種關(guān)系說(shuō)情，很讓人頭疼。安校長(zhǎng)表示，若通過(guò)人情關(guān)系招生，是對(duì)學(xué)校生源質(zhì)量的最大挑戰(zhàn)。

    6月25日是民辦學(xué)校 “小升初”的報(bào)名時(shí)間。記者在采訪中了解到，雖然不允許民辦學(xué)校考試招生，但景博、英才等學(xué)校將根據(jù)報(bào)名學(xué)生的一些獲獎(jiǎng)證書、小學(xué)的成績(jī)冊(cè)、考級(jí)證書等衡量學(xué)生。英才學(xué)校安校長(zhǎng)對(duì)利用此標(biāo)準(zhǔn)保障生源質(zhì)量相當(dāng)有信心，他認(rèn)為，“一張?jiān)嚲碛喗K身”對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)的確很殘忍，通過(guò)查看小學(xué)成績(jī)冊(cè)等來(lái)衡量學(xué)生的品德及其他素質(zhì)不失為一個(gè)好辦法。

    在采訪中，還有部分民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人表示，僅通過(guò)“抑強(qiáng)”的手段，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育公平，也不符合教育和社會(huì)發(fā)展的整體利益。

【家長(zhǎng)：】考試招生制度可行

    日前，記者來(lái)到景博中學(xué)，看到該校玻璃門上“報(bào)名時(shí)間安排”上標(biāo)明，6月25日以后報(bào)名。至于如何報(bào)名、考不考試，通知上都沒(méi)有提到。由于3所民辦初中 “名校”的招生方式和考試形式大多還沒(méi)有明確，不少家長(zhǎng)開始為此焦慮不安。

    據(jù)英才學(xué)校的安校長(zhǎng)介紹，往年，在景博等3所民辦名校中流動(dòng)的學(xué)生約有兩三千人，一個(gè)學(xué)生往往在報(bào)名時(shí)腳踩兩只船或是三只船。一些家長(zhǎng)表示，禁止民辦學(xué)校考試招生后，有的孩子若被劃入民辦學(xué)校的招生范圍，但家庭條件達(dá)不到上高價(jià)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)；有的孩子不屬于民辦學(xué)校招生的范圍，但家庭條件比較好。這些問(wèn)題該如何解決？除非教育部門能拿出切實(shí)可行的辦法，如若不然，考試招生還是可行的。

【銀川市教育局：】招生細(xì)則正在制定

    記者從銀川市教育局了解到，按照《2007年銀川市中小學(xué)招生工作意見(jiàn)》規(guī)定，民辦學(xué)校不得以考試的方式錄取學(xué)生。市轄三區(qū)民辦學(xué)校錄取的學(xué)生名單必須上報(bào)銀川市教育局，學(xué)生學(xué)籍由屬地縣（市）、區(qū)教育局統(tǒng)一管理，并報(bào)銀川市教育局備案。

    銀川市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這幾年銀川初中的整體水平提升較快，特別是以前不被看好的學(xué)校，辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量也有了很大提高，得到了社會(huì)的認(rèn)可。現(xiàn)在，家長(zhǎng)對(duì)擇校問(wèn)題的看待趨于冷靜，他們逐漸認(rèn)識(shí)到，一“擇”就靈并不現(xiàn)實(shí)，擇校不一定適合所有的孩子。

    對(duì)于民辦學(xué)校將會(huì)使用何種辦法進(jìn)行招生，該負(fù)責(zé)人表示，具體細(xì)則目前正在制定中。

新規(guī)是否與法律相沖突

    那么，銀川市教育局出臺(tái)的規(guī)定是否與國(guó)家有關(guān)法規(guī)相沖突呢？日前，記者采訪了法律界有關(guān)人士。

    天盛律師事務(wù)所律師崔建軍認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，教育行政主管部門根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，依照法律法規(guī)的規(guī)定，有權(quán)制定相應(yīng)的行政規(guī)章和制度，只要所制定的行政規(guī)章不違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，那么所有與之有關(guān)的單位和個(gè)人都應(yīng)嚴(yán)格遵守。

    崔律師認(rèn)為，銀川市教育局規(guī)定民辦中學(xué)不得以考試的方式招生，是在綜合考慮了各方面的利益和銀川市的實(shí)際教育情況后作出的，對(duì)平衡各個(gè)學(xué)校的學(xué)生質(zhì)量大有裨益，應(yīng)該得到貫徹和執(zhí)行。至于《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定并不是禁止性或強(qiáng)制性規(guī)定，銀川市教育局的規(guī)定與之并不沖突。

    嘉禾律師事務(wù)所律師劉亞平則表示，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定：民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。由此，劉律師認(rèn)為，民辦學(xué)校相對(duì)于公辦義務(wù)教育，在招生上應(yīng)該更靈活，招生范圍更廣，可以根據(jù)需要自主制定招生標(biāo)準(zhǔn)和招生方式。劉律師認(rèn)為，“考試入學(xué)”的方式是法律賦予民辦學(xué)校自主確定招生方式權(quán)利的體現(xiàn)。